军改:军委管总、战区主战、军种主建

自从2015年军改之后,军改提出的“军委管总、战区主战、军种主建”的模式就深入人心。最近公司开展“云改”也提出了同样的架构设计目标,在执行过程中,遇到了一些问题,两个条线如何配合,如何解决区域公司对专业公司的资源使用问题?于是就研究了一下军改的情况,发现军改存在类似的问题,甚至可能更为严重,三个现象是军种和战区“争着管”、“合不来”、“都不管”;军种担心战区胡乱插手练兵,“一不管人、二不管钱”,部队能听指挥么?网文中找不到相关的明确解决问题的方案,给出了一些方法论和“三多”的建议。

更多的研究,发现军改还是有些值得借鉴的地方:

1、军种长官级别高于战区长官,有审核与配置资源的权力,战区不一定配置所有的军种

2、战区有专门对接军种的机关(军种机关),来自原先的区域性军种

3、战区的权责关系会通过法规制度来完善,正在制定

4、军种交付给战区的并不仅仅是技术和装备,还包括部队

5、军种需要面向未来战争,超前研究装备

 

云改要怎么才能落实到位呢?

 

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====习近平:形成军委管总、战区主战、军种主建的格局

2015年11月26日 来源:解放军报

解放军报:【习近平:形成军委管总、战区主战、军种主建的格局】习近平强调,要着眼于贯彻新形势下政治建军的要求,推进领导掌握部队和高效指挥部队有机统一,形成军委管总、战区主战、军种主建的格局。着力构建军委——战区——部队的作战指挥体系和军委——军种——部队的领导管理体系。

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====战区:也叫战略区。为执行或完成战略任务而划分的作战区域和设立的军队一级组织。具有独立完整的作战体系。战区划分是根据战略意图和军事、政治、经济、地理等条件而确定的。战区作为本战略方向的唯一最高联合作战指挥机构,按照平战一体、常态运行、专司主营、精干高效的要求,履行联合作战指挥职能,担负应对本战略方向安全威胁、维护和平、遏制战争、打赢战争的使命。

  • 东部战区:与原南京军区辖区相同,加上军区内的东海舰队、空军、火箭军、武警,司令部驻南京,陆军机关驻福州。领导和指挥江苏、浙江、安徽、福建、江西五省和上海市的所属武装力量。
  • 南部战区:包括原广州军区(除湖北省)和原成都军区的云、贵两省及所辖的南海舰队、空军、火箭军、武警,司令部驻广州,陆军机关驻南宁。领导和指挥湖南、广东、广西、海南、云南、贵州的所属武装力量。
  • 西部战区:由原成都军区、兰州军区合并而成(除云、贵、陕三省),司令部驻成都 ,陆军机关驻兰州。领导和指挥四川、西藏、甘肃、宁夏、青海、新疆和重庆的所属武装力量。
  • 北部战区:包括原沈阳军区(加内蒙古)和原济南军区的山东及所辖的北海舰队、空军、火箭军、武警,司令部驻沈阳,陆军机关驻济南 。领导和指挥辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古和山东的所属武装力量。
  • 中部战区:包括现在的北京军区和济南军区,剔去原属北京军区的内蒙古和原属济南军区的山东、加上原属广州军区的湖北和原属兰州军区的陕西,司令部驻北京,陆军机关驻石家庄。领导和指挥河北、山西、陕西、河南、湖北和北京、天津的所属武装力量。

 

====军种:军队内按主要作战领域和作战任务不同划分的种类。通常分陆军、海军、空军三个军种。每个军种又包括若干兵种、专业兵。

战略支援部队不是一个部队,而是独立军种,应该叫“战略支援军”,是解放军第五大军种,在世界上独一无二。“战支队主要由三大部分组成,一是网军,就是网络攻防的黑客队伍;二是天军,也就是军事航天部队,以各类侦察、导航卫星为主;三是电子战部队,干扰和误导敌方雷达和通讯

 

====战区司令员和军种司令员的关系是这样子

1、部队还是在各军种司令员的手里,战时由军种司令员分配军队到各战区司令,比如有一个任务,军种司令员认为只需要一个团的兵力,那么战区司令只能得到一个团的兵力。

2、各战区设立战区军种司令员(有5位,归各自的军种总司令管。)与战区司令员是合作关系,因为人事权不在战区司令的手里,在军种司令员手里,最终在主席手里。

3、总结就是,军种司令员是国家级别的,战区军种司令员是地方级的,战区司令员是地方级的老大,和国家级不在一个层面上。

陆军司令员,上将军衔,担任中央军委委员,副国级别 。 战区司令员,虽然也是上将军衔 但是级别是正大军区级,这个级别相当于地方上的正省部级干部。

 

====让战区和军种快速实现耦合(中国军网)

“改革前我们上面就军区一个机关,现在变成俩:一个是军种一个是战区,如何适应新体制对我们是一个全新的课题。”3月下旬,记者到中部战区陆军机关采访,作战处参谋高健对记者说。

“这个变化是划时代的!”作战处另一名参谋接过话茬说,建战分离、各司其职才能打破大军区体制下的条块限制,演好联合作战活剧。接着,他讲述了一段亲身经历。

几年前,他所在军区组织了一场陆空联合演习,数十名陆军将校军官现场观摩,空军某部却只来了一名处长负责协调。演习中,陆军呼叫空军支援,却迟迟不见飞机踪影。原来,这支空军部队按上级要求改变了预案

“临阵变案,源于军种分头指挥。现在战区各军种有了同一个指挥机关,联战联训中的难题迎刃而解!”这名参谋说,战区联指专司其职、统一指挥,谋战层次将大幅提升。

采访中,作战处领导拿出一份《2016年战区陆军军事工作计划安排表》。记者看到,这张安排表上战区陆军计划参与×场演习,演习后面的组织单位一栏,注明“陆军”的有×场,注明“战区”的有×场。这名领导介绍说,经过协商论证,多军种参与的全要素演练演习由战区组织,其他由军种自行组织,避免了出现权责不清的现象。

实行建战分离,对我军来说是个全新课题,需要不断探索。记者了解到,在战和建的交叉地带,战区内各军种部队有“三怕”——

一怕争着管。比如,以往部队野外驻训只需逐级上报即可,现在由于其既算日常训练,又牵扯到兵力调动,就需要分头上报军种和战区。

二怕合不来。比如,战备设施建设既需要科学明确的作战需求牵引,又需要一砖一瓦的扎实建设,军种和战区必须理清各个环节的责任归属并同心协作。如果权责不清,容易“打乱仗”或出现“夹生饭”。

三怕都不管。比如,部队联战联训中的安全问题,既与部队平时安全教育、安全建设等有关,又与联战联训的计划方案、组织实施等相关。如果出了安全问题两个机关都往外推,让基层部队无所适从。

干部考核任用、人员编制调整、心理战训练……在战区内各军种部队,建战出现交叉、亟待明晰权责的工作还有很多,有的需要弄清楚到底该归谁管,有的需要弄清到底该怎么合作。

记者采访了解到,在明晰彼此权责的过程中,战区和军种也各有各的担心。

我们担心战区管得太多,以‘战’的名义对部队建设事事过问。”某军种一名参谋直言不讳地说,这样既会让战区机关没有足够精力研究作战,又让军种没有足够空间抓建设,甚至会影响建设的连续性。

一不管人、二不管钱,部队能听指挥吗?”某战区一名参谋的担心也不无道理,如果战区对部队建设没有影响力,既可能让军种建设偏离实战要求,又可能让战区制订的作战方案脱离部队实际。

听了这些顾虑,记者意识到:建战实现了分离,但不少人思维还根深蒂固,总觉得部队是自己的才管着顺手、指挥起来放心,总想攥紧“管家钥匙”。再往深里说,是还没有从“管理型军队”的思维里跳出来,打破“我的地盘我做主”的狭隘本位主义,真正树立联合作战思维。

“在改革调整期出现‘权责分界线模糊’现象在所难免,而且明晰权责本身就是改革的重要内容之一。”中部战区作战局参谋刘亮对记者说。

采访中,大家谈到,明晰军种和战区权责牵扯到实际利益,在推行中可能会遇到一定的阻力。双方都要加强教育,不要忙着“争地盘”“划领地”,而要做到该割的“肉”痛快割,该让的“田”尽早让,大家齐心协力谋打赢。令人欣喜的是,一路采访中,记者没有听到埋怨的声音,也没有见到推诿扯皮的现象。大家遇到责任主动担、碰到利益主动让,不让一时一事的权责不清影响部队运转。中部战区要求机关干部在与军种单位交流时,做到“三多”:多一点聆听,多一点耐心,多一点理解;陆军在建设一处战备设施时,主动与设施所在的战区联系,征求意见建议……

这些所见所闻,让记者坚信:只要明晰了战区和军种的权责,各尽其责,各司其职,人人都盯着打赢这一目标,心往一处想,劲往一处使,就能实现主战与主建的耦合,共同奏响联战联训这曲强军交响乐!

(3月31日发自石家庄)

 

====国防部谈五大战区级别、归谁领导(国防部)

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记者:为什么要重新调整划设战区?

杨宇军:这轮改革,我们调整划设东部战区、南部战区、西部战区、北部战区、中部战区,是从军委管总、战区主战、军种主建的总原则出发,根据我国安全环境和军队担负的使命任务确定的,有利于健全联合作战指挥体制,构建联合作战体系,更好地维护国家主权、安全和发展利益,维护地区稳定和世界和平。

记者:战区机关是怎样组建的?

杨宇军:以原7个军区机关相关职能、机构为基础,充实军种指挥和保障要素,组建5个战区机关,均为正大军区级,归中央军委建制领导。随着战区调整组建任务的完成,原沈阳军区、北京军区、兰州军区、济南军区、南京军区、广州军区、成都军区番号撤销。

记者:战区的职能使命是什么?

答:战区作为本战略方向的唯一最高联合作战指挥机构,按照平战一体、常态运行、专司主营、精干高效的要求,履行联合作战指挥职能,担负应对本战略方向安全威胁、维护和平、遏制战争、打赢战争的使命。

记者:战区的建设目标是什么?

杨宇军:这个目标就是,坚决贯彻党在新形势下的强军目标,坚决贯彻新形势下军事战略方针,坚决贯彻军委管总、战区主战、军种主建的总原则,建设绝对忠诚、善谋打仗、指挥高效、敢打必胜的联合作战指挥机构。

记者:战区是否设战区军种机关?

杨宇军:这轮改革与成立战区相适应,调整组建了战区军种机关。主要是以原军区机关部分职能、机构为基础,调整组建战区陆军机关;以海军相关舰队机关为基础,调整组建相关战区海军机关;以相关军区空军机关为基础,调整组建战区空军机关。目前,战区军种机关调整组建任务已经完成

记者:战区不直接领导管理部队,会不会影响对部队的指挥?

杨宇军:战区作为本战略方向的唯一最高联合作战指挥机构,根据中央军委赋予的指挥权责,能够对所有担负战区作战任务的部队实施统一指挥和控制。我们将适应新的指挥体制运行要求,健全完善相关法规制度,保证战区指挥权责落到实处

记者:组建战区后,是否要对作战指挥关系进行调整?

杨宇军:这轮改革按照联合作战、联合指挥的要求,对军委联指、各军种、战区联指和战区军种的作战指挥职能进行了调整规范,主要是科学划分职能、理顺指挥关系、规范指挥流程,形成符合我军实际、顺畅高效的指挥体系,更好地适应打赢信息化战争、有效履行使命任务的要求

 

====专家详解“军委管总、战区主战、军种主建”格局

连日来,备受瞩目的深化国防和军队改革,正式按下启动键。习近平强调,要着眼于贯彻新形势下政治建军的要求,推进领导掌握部队和高效指挥部队有机统一,形成军委管总、战区主战、军种主建的格局。

一、军委管总,这个“总”字涉及哪些内容?最高领导权和指挥权又是通过什么样的形式得以实现和保证?

就相关话题,中国之声《国防时空》记者孙利、纪梦楠、周宇婷采访了军事专家赵小卓为您做深入解读。

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军事专家赵小卓认为:“军委管总”就是强化军委的集中统一领导和战略指挥、战略管理功能。这次改革很重要的一个目的就是,通过一整套制度化设计,强化党对军队的绝对领导。

我们这次是构建了两线,一条是军委、战区、部队的作战指挥体系,另一条是军委、军种、部队的领导管理体系,但是这两条线,就是“建”和“战”适度的分离,它是在战区和军种层面出现的,在中央军委这个层面是合的。

这次改革由军委总部体制改为军委多部门制,强化了军委集中统一领导,更好使军队最高领导权和指挥权集中于党中央、中央军委。

中国人民解放军由小到大,由弱到强,军委总部体制做出了很大的贡献。但是随着军队的发展,尤其是我们到了这种信息化时代,信息化战争,信息化军队,军委总部体制的一些弊端也开始暴露出来,比如说有条块分割的问题,有机构重叠的问题,有机构臃肿的问题,也有政出多门的问题。实行军委多部门制,把相近的部门进行整合,然后把这个领域划的更细,过去的要素一个都没有少,而且更精干了,更精炼了,它真正变成军委的这个参谋机关、执行机关和服务机关,它是没有决策职能的,他是参谋部门、执行部门,是服务部门。就是从军委到部队的业务部门它少了一个层级,少了一个环节,这样对接了之后会更直接,更顺畅,也更简单,更高效。

赵小卓认为,习主席多次强调要构建严密的权力运行制约和监督体系,重点解决军队纪检、巡视、审计和司法监督独立性和权威性不够的问题。就是从体制机制上编密扎紧权力监督制约的笼子,从源头上防止和遏制腐败现象滋生蔓延。

比如说它组建了新的军委纪委,向军委机关部门和战区分别派驻纪检组,推动纪检双重领导体制落到实处。第二就是调整组建了军委审计署,全部实行派驻审计,就是对军官,尤其是担任领导职位的这些高级军官对他们进行审计,这样的话,从源头上杜绝或者是减少腐败现象的发生第三就是组建了新的军委政法委,调整军事司法体制,按区域设置军事法院、军事检察院,确保他们依法独立公正的行使职权

习近平强调,要着眼于贯彻新形势下政治建军的要求,推进领导掌握部队和高效指挥部队有机统一,形成军委管总、战区主战、军种主建的格局。

 

二、我们应如何理解“战区主战”?

军事专家赵小卓认为:重新调整划设战区、组建战区联合作战指挥机构,健全军委联合作战指挥机构,构建起了军委——战区——部队的作战指挥体系。值得关注的是,在战区层面建立统一的联合作战指挥机构,使得战区真正实现专思主营作战。

过去很长时间我们是没有一个专门的陆军领导机关,陆军部队领导职能是由四总部来代行的,而且因为我们的海军、空军等都是从陆军分离出去的,所以陆军天然地在中国人民解放军中它有老大哥的地位,其他军种是小弟,但是这也带来一个问题,就是在联合作战的时候我们就很容易出现这种陆军为主的联合作战。我们现在的军区它是单一军种,军区是陆军,空军是军区空军,海军是舰队,军区层面没有一个统一的联合作战指挥机构,那么这次我们明确提出来要建立战区,而且明确提出来战区主战,就是要专门设立专思主营作战的这么一个战区。

军区是根据作战区域的不同而划分,而战区则由主要战略方向决定,划分标准的变化,凸显了我军“能打仗、打胜仗”的根本要求。

战区由陆、海、空、二炮等组成,在战区联合作战指挥体制下,作战环节大大减少,部队的联合作战水平和效率得到质的提升,这是一个重大突破。

战区是多军种联合的,就是战区里面不光有陆军,它有海军、空军、二炮等这几个主要的军种都有。就是我们联合的层级是在战区层面出现的联合,或者在战区层面出现联合之后再往下面延伸,过去我们的联合还没有到战区层面的联合,联合的层级越低,联合的水平越高,尤其是专思主营联合作战这会大大提高军队的联合作战水平,使联合作战逐渐向下延伸。

联合作战指挥的重心在战区,因为战区它更靠近威胁方向,更靠近一线,所以它更了解情况,所以这样的话,它会使作战环节大大的减少,作战的效率会大大的提高。

军事专家赵小卓介绍,未来战争大多规模小、时间短、节奏快,战场角力瞬息万变,指挥员必须当机立断才能抓住有利战机。通过这次改革,战区可以直接指挥一线部队,有效提高了部队指挥效率和应对突发危机事件的水平。

战略层次就是军委联合作战指挥机构,战役层次就是战区指挥体制,那么到了战术层次就是联合部队,而且现在执行很多任务它不一定是大规模的行动,它可能是小规模的行动,这个时候也是战区来指挥的,就是战区直接指挥一线部队,所以这样的话,使我们指挥层级大大的减少,而且指挥层级越少,线条越清楚,指挥效率越高,而且这个反应越快。所以这样也是从机制体制上,使我们整个部队的联合作战水平或者应对危机的水平越来越高。

战区主战里面还有非常重要的一点,就是军种不参与作战指挥。过去在军队的作战和军队的建设不分的时候,那个时候军种它是参与指挥作战的。我们知道作战的权它是不能分的,因为作战了之后是属于那种时间非常短、节奏非常快,必须当机立断,战机稍纵即逝,必须抓住战机,这个时候是相应的要有一定的集权。这个集权平时越明晰,在哪一个层级,战时的反应越快。我们现在非常清楚,有战的时候,这个权力就在战区或者主要在战区,当然它是在中央军委的领导之下,军种他不参与作战指挥,军种主要任务是为这个战区提供合格的部队,合格的武器装备,提供合格的人员,提供各种资源来保障战区作战任务的实施

习近平强调,要着眼于贯彻新形势下政治建军的要求,推进领导掌握部队和高效指挥部队有机统一,形成军委管总、战区主战、军种主建的格局。

 

三、其中,如何理解“军种主建”的内涵?改革后,各军种主要承担什么样的建设任务?

军事专家赵小卓介绍:军队的建设水平决定未来能打什么样的战争,同样,未来战争样式决定当前需要建设一支什么样的军队。在国防和军队现代化建设快速推进的大背景下,部队构成日益复杂,专业化水平快速提升,军种主建的提出是军队发展的必然要求。

军种主建,主要是适应军队发展的专业化趋势,过去军队它没有那么高的专业化水平的要求,但是现在的这个发展确实需要,就是陆军它专门有一个领导机构来对它整个的发展,长远发展进行顶层设计,进行战略规划,而且陆军底下有很多兵种,像步兵、坦克兵、装甲兵、炮兵、航空兵,这个要求都不一样。分的越细,它专业化要求越高,你就必须有专门的这种力量来对它进行这种顶层设计,对它整个发展进行规划,进行指导。所以,这次我们专门组建这个陆军领导机构,就是加强陆军的这个建设,而且我相信若干年之后,会对陆军的发展带来一个非常大的提升。

军种主建的顶层设计,从宏观谋篇布局,不仅可以瞄准未来战争形态建设一支与之相匹配的军队,还能够根据未来战争模式研制与之相适应的新型武器装备,可谓一箭双雕。

随着未来战争要求越来越高,也随着我们国家科技、经济、工业支撑水平不断上升,随着军队现代化建设快速推进,越来越强调,就是要根据打什么样的仗来设计什么样的布局。每个军种它建设的部队要适应未来战争的需要。你这个部队是不是把社会上优秀的那些青少年,就是相当一部分能吸引到军营中来,这些人来到部队之后,部队有一个拴心留人的这么一个环境,使他们扎根军营,又有施展抱负的这个广阔空间。就是使他很好的成长。当然军种还有一个非常重要的,就是要把先进的武器装备尽可能的引进来,而且这些武器装备的引进它要超前设计的,就是未来战争它需要什么样的武器装备,现在我们应该建的一些武器装备。我们知道一般的武器平台,尤其大型的平台,像飞机、坦克、舰艇这些东西一般研发周期、生产周期要10几到20年,那么我们今天生产的武器装备是2030年之后战争使用的,你怎么知道2030年之后的战争是什么样的战争,它需要什么样的武器装备,所以这个时候它要有专门的人员来进行设计,未来战争是什么样的,我们今天应该研制什么样的武器装备

军事专家赵小卓介绍,从一定意义上讲,军种犹如工厂,战区是他的客户,军种的主要任务是为战区提供合格的产品,这个产品就是部队军种主建就是要实现人与武器的有效结合,为战区打造一支“能打仗、打胜仗”的合格部队

单兵训练、分队训练、基础训练,这都是在军种完成的。军种就是要打造合格的产品,他是负责提供合格的部队,合格的武器装备和合格的人才。打个比方,军种就像是一家工厂,这个战区他像是用户,军种主要为战区提供合格的产品,这个产品就是部队,我需要什么样的部队你给我,战区它是这些部队的使用者

战区他不是简单的把部队拿过来就完了,而且他要使这些部队充分的联合,充分的应对各种威胁情况,就是这支部队经过整合之后,使它的效力发挥到最大,这样才能极大程度上提升战斗力。

消息来源:中国之声《国防时空》

 

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